紅安縣人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案

紅政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）、《黃岡市人民政府關(guān)于印發(fā)黃岡市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施辦法的通知》（黃政規(guī)〔2019〕5號(hào)）等文件精神，切實(shí)推進(jìn)全縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，以裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等為重點(diǎn)，著力推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，提升裝配式建筑發(fā)展水平，推動(dòng)綠色建材、節(jié)能建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2022年底，全縣裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到20%以上，以后每年遞增5個(gè)點(diǎn)以上。到2025年底，全縣裝配式建筑面積占新建建筑面積比例不低于35%至40%，超過(guò)全市平均水平。培育至少1家年產(chǎn)值超10億元裝配式建筑骨干企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)；培育至少1個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；建成裝配式示范工程建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確實(shí)施范圍區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域內(nèi)公共建筑、居住建筑、工業(yè)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施工程等項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)施裝配式建造，新供應(yīng)建設(shè)用地應(yīng)按要求建設(shè)裝配式建筑。嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供給、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收管控，保證項(xiàng)目落地。積極鼓勵(lì)農(nóng)村全面推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板和保溫預(yù)制外墻板等裝配式部品部件。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規(guī)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）分類推進(jìn)項(xiàng)目落地。政府投資項(xiàng)目應(yīng)率先使用裝配式建筑。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)優(yōu)先使用裝配式建筑，依據(jù)建筑成本增加的差價(jià)，進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。招商引資的企業(yè)，在招商引資合同中應(yīng)明確優(yōu)先使用裝配式建筑，依據(jù)建筑成本增加的差價(jià)，進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)應(yīng)采用裝配式建筑的項(xiàng)目，住建部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目策劃方案提出裝配式建筑比例、綠色建筑星級(jí)及可再生能源應(yīng)用等建設(shè)要求，由自然規(guī)劃部門納入規(guī)劃選址意見書，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)后期監(jiān)管工作。自然規(guī)劃、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)將裝配式建筑等建設(shè)要求寫入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。各有關(guān)部門應(yīng)在項(xiàng)目審批、規(guī)劃條件（選址）、土地供應(yīng)、施工圖審查、施工許可和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)裝配式建筑和住宅全裝修建設(shè)要求。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規(guī)局）

（三）加強(qiáng)實(shí)施能力建設(shè)。重點(diǎn)培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、物業(yè)服務(wù)一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)裝配式建筑實(shí)施能力。推進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝飾裝修和運(yùn)維全過(guò)程統(tǒng)一BIM應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目采用BIM技術(shù)。鼓勵(lì)施工企業(yè)積極開展技術(shù)交流，完善施工工藝和工法，提升裝配式建筑施工組織、構(gòu)件安裝、安全防護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)的能力和水平。支持生產(chǎn)企業(yè)完善部品部件品種和規(guī)格，實(shí)現(xiàn)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)，推進(jìn)開展綠色建材評(píng)價(jià)，提高綠色建材應(yīng)用比例。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自規(guī)局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣科經(jīng)局）

（四）推進(jìn)建筑全裝修。積極推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備一體設(shè)計(jì)、協(xié)同施工，推進(jìn)整體廚衛(wèi)的裝修部品和設(shè)備系統(tǒng)的集成應(yīng)用，鼓勵(lì)裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。大力倡導(dǎo)住宅全裝修交付使用，推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目采用裝配化裝修技術(shù)，逐步提高全裝修比例。保障性住房、政府投資項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配化裝修技術(shù)，推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計(jì)和協(xié)同施工，實(shí)現(xiàn)全裝修交付；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目鼓勵(lì)實(shí)施裝配化裝修，推行菜單式裝修方式，滿足居民個(gè)性化需求。推進(jìn)整體廚衛(wèi)、綠色輕質(zhì)多功能復(fù)合墻體材料、綠色裝修材料、設(shè)備管線集成化技術(shù)、裝修與墻體保溫一體化等的規(guī)?；瘧?yīng)用，提高裝配化裝修水平。到2025年，新建住宅全裝修面積占新建住宅面積比例應(yīng)達(dá)到50%。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規(guī)局、縣科經(jīng)局）

（五）推進(jìn)綠色建造技術(shù)。推廣建筑業(yè)低碳利用技術(shù)、可再生能源建筑高效利用與儲(chǔ)能技術(shù)，推動(dòng)被動(dòng)式建筑發(fā)展，推行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期綠色建造。引導(dǎo)企業(yè)建立精益建造管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)精益建造。推廣應(yīng)用低碳建造工藝、技術(shù)，推行綠色施工。推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推廣應(yīng)用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的墻體自保溫建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。推動(dòng)裝配式建筑優(yōu)先采用綠色建材，支持裝配式建筑構(gòu)件和部品部件申報(bào)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣科經(jīng)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工”（EPC）、“設(shè)計(jì)—施工”（D-B）等工程總承包項(xiàng)目管理模式，工程總承包企業(yè)要建立適應(yīng)裝配式建筑特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管控體系，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式。鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與裝配式建筑工程總承包。政府投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭采用工程總承包模式。深化工程項(xiàng)目管理制度改革，建立健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理制度，加快推進(jìn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工和采購(gòu)的統(tǒng)一管理和融合發(fā)展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣公共資源交易中心）

（七）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。建立健全裝配式建筑和建筑全裝修質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全管理責(zé)任。部品部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量；建設(shè)、監(jiān)理單位或工程總承包企業(yè)可采取駐廠監(jiān)造或首件驗(yàn)收等方式實(shí)施部品部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管控；施工企業(yè)應(yīng)建立健全部品部件進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和施工安裝過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格施工質(zhì)量安全管控。落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一牌”（法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌）和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息檔案制度。質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管，加大進(jìn)廠抽檢力度；建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)裝配式建筑施工安裝質(zhì)量安全的監(jiān)管，加大現(xiàn)場(chǎng)抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)裝配式建筑、全裝修建筑質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

（八）加快培育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。積極引進(jìn)裝配式建筑專業(yè)人才。組織開展人才智力引進(jìn)活動(dòng)、高校專場(chǎng)招聘會(huì)等引才活動(dòng)，吸引專業(yè)人才助推我縣裝配式建筑行業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓(xùn)，在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，積極培育裝配式建筑專業(yè)人才隊(duì)伍?？h住建部門應(yīng)充分利用教育培訓(xùn)資源加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑工人向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。支持職業(yè)學(xué)校對(duì)接社會(huì)需求，強(qiáng)化裝配式建筑相關(guān)教學(xué)要求，鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校加強(qiáng)裝配式建筑業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：縣住建局、縣人社局、縣教育局、縣招商和投資促進(jìn)中心）

三、政策措施

（一）按照國(guó)家《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51129-2017)在建設(shè)用地規(guī)劃條件、劃撥決定書或國(guó)有土地使用權(quán)土地出讓合同中，明確裝配式建造要求。對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)等工業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，納入年度土地供應(yīng)保障計(jì)劃并優(yōu)先提請(qǐng)規(guī)委會(huì)審議，可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓年限等方式供應(yīng)土地。對(duì)采用招拍掛出讓土地實(shí)施裝配式建筑的，土地價(jià)款可按土地出讓合同約定分期繳納。（責(zé)任單位：縣自規(guī)局）

（二）按照裝配式建造方式開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其外墻裝配式部分水平投影面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%)不計(jì)入成交地塊的容積率核算。對(duì)裝配式建筑給予建設(shè)規(guī)費(fèi)減免，對(duì)符合條件的裝配式建筑，可免繳建筑廢棄物處置費(fèi)，可減半征收農(nóng)民工工資保證金。（責(zé)任單位：縣自規(guī)局、縣住建局、縣人社局）

（三）按照裝配式建造方式開發(fā)建設(shè)的商品房項(xiàng)目，其投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，工程進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零以上，并已確定工廠制造裝配部件及現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑項(xiàng)目，可向住建部門申請(qǐng)預(yù)售許可，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。同時(shí)給予開發(fā)商降低預(yù)售資金監(jiān)管比例等方面政策優(yōu)惠支持。（責(zé)任單位：縣住建局）

（四）按照裝配式方式建造的政府投資的公共建筑和獨(dú)立成棟的保障性住房，其因采用裝配式方式建造所增加的成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)概算預(yù)算的成本。凡被認(rèn)定為裝配式建筑的項(xiàng)目可參照重點(diǎn)技改工程項(xiàng)目享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣住建局、縣科經(jīng)局）

（五）按照裝配式方式建造的可參照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)，并允許聯(lián)合體投標(biāo)。在項(xiàng)目招投標(biāo)等方面，優(yōu)先支持具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和大型產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。（責(zé)任單位：縣公共資源交易中心）

（六）對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)的，一次性分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)輸車輛，在物流運(yùn)輸、交通暢通方面給予積極支持。（責(zé)任單位：縣公安局、縣交通運(yùn)輸局）

（八）對(duì)裝配式預(yù)制構(gòu)件、建筑部件生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，各類專項(xiàng)資金給予優(yōu)先扶持，鼓勵(lì)申報(bào)“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”，成功認(rèn)定可給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。研究開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合條件的可在稅前列支，并享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)所取得的收入，免征增值稅。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣科技局、縣經(jīng)信局、縣稅務(wù)局）

（九）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與裝配式建筑企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接與合作，對(duì)符合條件的裝配式建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持。住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買裝配式商品住房和成品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。對(duì)于采用裝配式建筑方式的工程項(xiàng)目，在收取國(guó)家規(guī)定的各類保證金時(shí)，可實(shí)行相應(yīng)的減免政策。鼓勵(lì)符合條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、各類債券，積極拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣住房公積金中心、人行、銀保監(jiān)組）

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由政府辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣住建局牽頭組織各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)縣裝配式建筑發(fā)展工作，共同建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制。明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)跨地區(qū)跨領(lǐng)域交流，推進(jìn)開放合作，營(yíng)造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：政府辦、住建局、開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、專家講座等方式，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)交流和合作，推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒介，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí)、發(fā)展政策和發(fā)展方向，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：宣傳部、住建局、融媒體中心）

（三）加強(qiáng)考核督查。建立健全裝配式建筑推進(jìn)工作考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確各行業(yè)主管部門年度工作責(zé)任。定期組織實(shí)施專項(xiàng)督查和指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不力的實(shí)施問(wèn)責(zé)，確保全縣裝配式建筑發(fā)展順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣住建局、縣政府政務(wù)督查室）